Социальный характер Российского государства был ярко продемонстрирован в прошлом году в ходе пандемии новой коронавирусной инфекции, когда были оперативно приняты беспрецедентные меры социальной поддержки населения. О том, какие виды государственной помощи осуществляются на сегодня в Кабардино-Балкарской Республике, в беседе с корреспондентом рассказывает министр труда и социальной защиты населения КБР Алим Асанов.
– Министерство труда и социальной защиты реализует комплекс мероприятий, которые состоят из республиканского и федерального компонентов. Они направлены в первую очередь на улучшение положения семьи с детьми, и сейчас эта система приобрела завершённый, целостный, но при этом и адресный характер, то есть выплаты получают те, кто в них реально нуждается. Надо понимать, что к конкретным цифрам привязываться нельзя, они всё время индексируются. Многое привязано к величине прожиточного минимума на ребёнка (в КБР на сегодня – 13 815 рублей в месяц), часть выплат имеет фиксированную величину.
– Какие конкретные мероприятия она предусматривает?
– Сама идея такова: семья с детьми от рождения и до 17-летия ребёнка всё время получает государственную помощь. Такое социальное сопровождение начинается даже не с рождения ребёнка, а от беременности женщины, которая встала на раннем сроке на учёт. С 1 июля этого года будущим матерям из малообеспеченных семей через Пенсионный фонд ежемесячно выплачивается половина суммы прожиточного минимума.
При рождении ребёнка выплачивается единовременное пособие – сюда включаются федеральная (почти 18,9 тыс. рублей) и республиканская (3,5 тыс. руб.) выплаты. Женщине, родившей сразу троих и более детей, полагается единовременная республиканская выплата – 50 тысяч рублей на каждого ребёнка, есть отдельное пособие на ребёнка-инвалида.
Далее из федерального бюджета выплачивается ежемесячное пособие на ребёнка от рождения до 1,5 лет, затем ежемесячное пособие на ребёнка от 1,5 до 3 лет (региональный бюджет).
В 2020 году были проиндексированы суммы материнского (семейного) капитала, начисляемого Пенсионным фондом: на первого ребёнка – 483 881,3 рубля, для семей, у которых право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с рождением или усыновлением первого ребёнка, при рождении второго ребёнка размер маткапитала с 2021 года увеличился на 155 550 рублей. Таким образом, для семей, у которых с 1 января 2020 года родился второй ребёнок, материнский капитал составил в 2021 году 639 431,83 рубля.
С 2018 года семьям со среднедушевым доходом не выше двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения (25 996 руб. на каждого члена семьи) при рождении или усыновлении первого ребёнка осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума, установленного в республике для ребёнка, сейчас у нас это 13,8 тыс. руб.
С 2020 года аналогичная выплата в размере величины прожиточного минимума для ребёнка (13,8 тыс. руб.) установлена семьям с доходом не выше двукратной величины прожиточного минимума при рождении третьего ребёнка и последующих детей  (форма поддержки матери, которая решилась на рождение ребёнка в это трудное время). Причём при наличии в семье третьего и последующих детей в возрасте до 3 лет выплата назначается на каждого ребёнка.
В прошлом году введена новая форма выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно  в размере половины регионального прожиточного минимума для ребёнка семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума в республике. В этом году критерии изменены, и теперь государство выплачивает и 75, и 100 процентов прожиточного минимума для того, чтобы довести среднедушевой доход на члена семьи до прожиточного минимума в регионе.
При этом семья может иметь дом, земельный участок, один автомобиль – не более. Но это не так важно, как правило «нулевого дохода». Если в семье трудоспособный человек не имеет официального дохода, выплату не назначат. То есть он или должен работать, или если не работает, на это должен иметь уважительные причины.
С 1 июля этого года введено новое пособие на детей от 8 до 17 лет в размере половины регионального прожиточного минимума для детей. Здесь тоже оцениваются критерии нуждаемости, на пособие также имеет право мать, воспитывающая ребёнка в одиночку.
То есть эта целостная система замкнулась: от начала беременности до 17-летия ребёнка государство постоянно оказывает материальную помощь семьям с детьми, оказавшимся в трудном материальном положении.
– Есть же ещё и региональные выплаты?
– Нужно сказать, что выплаты при рождении третьего и последующего ребёнка и на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет также являются региональными. На их осуществление из федерального бюджета республиканскому выделяется субсидия на условиях софинансирования.
Кроме того, дополнительно к названным выплатам существует пакет региональных субсидий. Если в семье пять детей, она имеет право на получение сертификата на 250 тысяч рублей единовременно на улучшение жилищных условий. Эта выплата идёт через Министерство труда и социального развития республики. После представления документов специальная комиссия принимает решение о выдаче сертификата, на основании которого может быть заключён договор на ремонт имеющегося у семьи жилья, расширение либо оплату ипотеки и т. д.
В своём Послании Парламенту рес-публики Глава КБР К. Коков озвучил, что в 2019 и 2020 годах республика полностью выполнила все обязательства по адресной социальной поддержке семей, в частности, по выплате 250 тыс. руб. на улучшение жилищных условий, многодетным семьям, ликвидирована имевшаяся задолженность.
– То есть это целевая помощь, которая не может быть использована на другие цели?
– Да, эти средства обналичить нельзя, они могут быть использованы только на улучшение жилищных условий.
Кроме того, в республике учреждена медаль «Материнская слава». Ею награждаются матери, родившие и достойно воспитавшие пятерых и более детей. Как правило, речь идёт об уже выросших детях, которые закончили школу и работают, служат, имеют поощрения и т.д. Отбор кандидатов ведут муниципалитеты, списки рассматриваются на комиссии, проводится конкурс, и в рамках выделенного на эти цели бюджета мы отбираем из каждого района лучшие семьи. В конце года Глава республики вручает этим женщинам медаль, к которой полагается по 10 тысяч рублей на каждого ребёнка.  
Из семей, имеющих по десять детей и более, опять-таки по конкурсу выбирается самая достойная, которой, помимо медали «Материнская слава» для матери, вручается автомобиль «Газель» – таким образом отмечается одна семья в год.
То есть помимо федеральных программ, последовательно сопровождающих семьи с детьми на всём протяжении их взросления, Кабардино-Балкарская Республика также с учётом возможностей собственного бюджета оказывает помощь на разных этапах.
– В структуру Министерства труда и социального развития КБР входят учреждения, регулирующие занятость населения. Как работают программы помощи безработным?
– На территории республики реализуются и федеральные, и региональные программы, которые связаны с регулированием рынка труда. Есть республиканские программы, направленные на политику стимулирования занятости населения, но основная часть таких субсидий отведена на пособия безработным, состоящим на учёте в Центре занятости. Если не привязываться к конкретному году, в среднем с учётом нашей специфики федеральный бюджет перечисляет в бюджет Кабардино-Балкарии более 350 млн рублей на выплату пособий по безработице.
Безработные через центры занятости подают заявление для постановки на учёт. В течение 11 дней заявление должно быть рассмотрено – заявитель признаётся безработным либо получает отказ в случае несоответствия критериям.
В прошлом году размер выплат был увеличен: минимальная – с 1,5 тысячи до 4,5 тысячи рублей, а максимальная – до МРОТ, безработным, имеющим детей, – на 3000 руб. в месяц на каждого ребёнка.
Из республиканского бюджета было выделено дополнительно 74 млн. рублей на выплату тем, кто в начале пандемии потерял работу и встал на учёт. Кроме того, появилась возможность подать заявление дистанционно, через портал госуслуг.
В целом мы в прошлом году более 75 тыс. человек поставили на учёт, и общая сумма выплат пособий по безработице из федерального бюджета превысила 2 миллиарда рублей. Плюс к этому через Пенсионный фонд шли единовременные выплаты на детей разного возраста, в том числе на детей безработных граждан.
Сейчас мы вернулись к обычной практике: чтобы встать на учёт, безработный должен прийти лично или после подачи заявления через портал госуслуг, после того как мы соберём документы, его приглашают на комиссию, выясняют его специальность, запросы, предлагают вакансии из имеющейся базы. Если он дважды отказывается от предлагаемой работы, его с учёта снимают.
Количество безработных в 2021 году снизилось – на учёте находятся около 20 тысяч человек. Из них пособие получают около шести тысяч. Остальные состоят на учёте как ищущие работу. При этом вакансии у нас тоже есть – их более трёх тысяч. Конечно, вакансий больше по рабочим специальностям, а по требующим высшего образования, как правило, зарплаты небольшие.
Общероссийский банк вакансий есть на портале госуслуг – сейчас любой человек, не выходя из дома, может смотреть их по своему региону, по соседним, подавать заявление и трудоустроиться.
– В целом в нашей стране сейчас принята стратегия поощрения трудовой миграции. Как помогают тем, кто хочет работать у себя дома, на малой родине?
– На сегодня в Кабардино-Балкарии, да и на Кавказе в целом, приоритет отдаётся развитию туризма и сельского хозяйства. В сельском хозяйстве высока доля временных работников. Точно так же все строительные организации в республике набирают безработных на конкретные строительные работы, а после завершения стройки сотрудников содержать не могут. Объекты социальной сферы, которые активно строятся, конечно, способствуют созданию новых постоянных рабочих мест, но существенного влияния на рынок труда не оказывают. Если говорить о туризме, то создаваемая сейчас инфраструктура, на развитие которой закладываются большие средства, будет расти пропорционально росту туристического потока, но это дело будущего.
Поэтому программы снижения напряжённости на рынке труда в Кабардино-Балкарии в большей степени направлены на поддержку малого бизнеса, поощрение частного предпринимательства, вовлечение безработных в эту сферу. Реализацией этой политики заняты несколько министерств. Это Минэкономики, у которого есть бизнес-инкубатор, программы помощи начинающим бизнесменам, поддержки экспорта и т.д., а также Минсельхоз, который субсидирует различные формы хозяйствования на селе.
В соответствии с нашей компетенцией в рамках государственной социальной помощи нами ведётся работа по заключению социальных контрактов. Хочу ещё раз сослаться на Послание Главы республики, в котором восстановление рынка труда обозначено, как одна из приоритетных задач. И в её решении практика социальных контрактов, поддержка предпринимательской инициативы, развитие самозанятости населения, как отметил К. Коков, имеют большое значение. Эта работа ведётся по четырём направлениям: выделение средств на развитие личного подсобного хозяйства – до 100 тысяч рублей, то же самое с созданием ИП и новых рабочих мест – до 250 тысяч, выплаты в размере МРОТ на время поиска работы, оплату переобучения на другую специальность с заключением социального контракта, а также иные меры поддержки. Под иными мерами подразумевается социальная выплата человеку, оказавшемуся в тяжёлой жизненной ситуации, в размере МРОТ в течение определённого времени.
Но здесь есть особенность: эти четыре направления должны находиться в определённом соотношении между собой.  То есть мы не можем при наличии большого количества желающих развивать личное подсобное хозяйство направить все средства именно на эти цели. Мы обязаны соблюсти пропорцию при распределении средств по всем четырём направлениям. Поскольку, к примеру, для нашего региона переобучение и оплата времени поиска работы не особо востребованы, есть сложности реализации всей программы. Мы активно работаем в этом направлении, чтобы преодолеть определённые трудности, которые имеются на сегодня.
Ещё два направления, по которым осуществляется содействие безработным гражданам. Первым предусматривается субсидирование работодателя при найме работника. Если работодатель принял на работу зарегистрированного в Центре занятости безработного, Фонд социального страхования субсидирует выплату заработной платы такого работника за первый, третий и шестой месяцы трудоустройства. Программа принята в марте этого года, в ней есть условие, по которому работодатель обязан сохранить 85% созданных таким образом рабочих мест.
Второе постановление Правительства РФ касается переобучения с последующим трудоустройством. В Кабардино-Балкарии предусмотрены профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование для граждан отдельных категорий, таких как  ищущие работу и обратившиеся в органы службы занятости, включая безработных граждан; лица в возрасте 50 лет и старше; граждане предпенсионного возраста;  женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком; женщины, имеющие детей дошкольного возраста, не состоящие в трудовых отношениях и обратившиеся в органы службы занятости.
Обучение будет осуществляться при посредничестве трёх федеральных операторов: КБГУ, РАНХиГС и гуманитарно-технического колледжа, предлагающих большой спектр образовательных программ, включая дистанционную форму обучения. Они берут на себя обязательство обучить безработного за федеральные деньги, трудоустроить и сейчас этим активно занимаются.
Заявки на прохождение обучения подаются с использованием информационно-аналитической общероссийской базы вакансий «Работа в России».
– Программ много. Как в особенностях назначения тех или иных выплат сориентироваться простому человеку?
– Информирование населения идёт в основном через СМИ, центры занятости, интернет-сайты, инстаграм, другие социальные сети. Самое главное, человек, который приходит в центр труда и занятости по месту жительства, получает полную информацию о положенных ему выплатах и условиях.
На сегодня в нашей стране принята стратегия перехода к социальному казначейству. Создание социального казначейства входит в проект общенационального плана действий по восстановлению экономики. Система, которую разрабатывает Минтруд РФ, призвана объединить данные информационных систем на платформе «Единой государственной информационной системы социального обеспечения». Благодаря этому по одному заявлению или даже без него россияне смогут оформить меры поддержки. Также на платформе граждане РФ смогут узнать о помощи, которая доступна в их конкретной ситуации.
Ожидается, что оператором системы станет ПФР. Фонд добавит в социальное казначейство свои данные о россиянах, а Федеральная налоговая служба загрузит сведения об их доходах. Эта информация позволит рассчитать критерии нуждаемости для каждого человека, что поможет определить индивидуальные суммы помощи. А значит, все пособия граждане смогут получить в режиме одного окна, не выходя из дома.  
 Цифровизация нашей сферы позволит сократить многие промежуточные подразделения и службы, часть из них передать на федеральный уровень и в целом упростить и сделать более прозрачной и понятной всю систему государственной помощи населению.