Вопрос реализации федерального закона «О противодействии коррупции» в Кабардино-Балкарии обсуждён на заседании «круглого стола», состоявшемся в стенах законодательного органа республики по инициативе комитета Парламента КБР по общественной безопасности и противодействию коррупции.
В мероприятии приняли участие заместители Председателя Парламента КБР Салим Жанатаев и Мурат Карданов, депутаты законодательного органа, представитель Главы КБР и Правительства КБР в Парламенте КБР и судебных органах Мадина Дышекова, Уполномоченный по правам человека в КБР Борис Зумакулов, представители Администрации Главы КБР, работники прокуратуры, УФСБ РФ по КБР, МВД по КБР, Управления Минюста по КБР, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, Общественной палаты КБР, общественных институтов, научного сообщества, члены молодёжной палаты при Парламенте КБР.
Встречу открыл С. Жанатаев, отметивший остроту поднятой на рассмотрение темы.
– В последнее время значительно активизировалась деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. На реализацию профилактических антикоррупционных мер направлены усилия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления. Вовлекаются институты гражданского общества в сферу противодействия коррупции. Но, несмотря на принимаемые антикоррупционные меры, уровень и распространённость коррупции по-прежнему остаётся серьёзной проблемой – количество правонарушений в области противодействия коррупции остаётся на высоком уровне.
По мнению вице-спикера, в системе мер противодействия коррупции особое внимание следует уделять общественному сознанию и отношению граждан к коррупционным проявлениям.
– Практика показала, что при отсутствии поддержки всех слоёв общества самое совершенное антикоррупционное законодательство обречено на декларативное существование, а работа правоохранительных органов – на имитацию антикоррупционной деятельности, – заключил выступающий.
Антикоррупционная правовая база
О законодательных и организационных основах противодействия коррупции доложил председатель профильного комитета Михаил Кривко. В Кабардино-Балкарии сформирована и по мере необходимости развивается республиканская законодательная база противодействия коррупции. Центральное место в ней занимает республиканский закон «О профилактике коррупции в КБР», которым определяются субъекты антикоррупционной политики. Принят и действует Закон КБР «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции, и проверки достоверности и полноты таких сведений».
– Участие гражданского общества в реализации антикоррупционной политики является одним из эффективных инструментов противодействия коррупции. Созданная в республике антикоррупционная правовая база открывает широкие возможности для развития и использования инструментария общественного участия и контроля, – подчеркнул депутат.
Михаил Кривко проинформировал о работе Парламента по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Она ориентирована на повышение эффективности правовой системы и совершенствование правового механизма противодействия коррупции. При этом законодательные нормы, касающиеся противодействия коррупции, в определённой степени имеют производный характер от соответствующих федеральных норм в связи с её спецификой и недостаточно полно учитывают местные особенности.
– В дальнейшей модернизации законодательства важную роль играет правоприменительная практика, выступая своеобразным элементом обратной связи между результатом законодательной деятельности и регулируемыми общественными отношениями, – сделал упор докладчик.
Реализация антикоррупционной политики
Задачи антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарии, основные направления её реализации озвучил начальник управления по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы КБР Аслан Нагоев. Он также рассказал о реализации антикоррупционных программ, антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов, антикоррупционном мониторинге, антикоррупционном образовании и пропаганде, оказании государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики коррупции.
А. Нагоев сообщил, что исполнительными органами государственной власти республики и органами местного самоуправления в 2020 году проведено 92 проверки достоверности и полноты сведений о доходах в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. В результате к дисциплинарной ответственности привлечены одиннадцать государственных гражданских служащих (девять получили замечание, один – выговор, один освобождён от занимаемой должности в связи с утратой доверия) и 54 муниципальных служащих (замечание получили 44, выговор – девять, один уволен в связи с утратой доверия).
Сведения прокуратуры КБР
В выступлении начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры КБР Залины Бекуловой было отмечено, что в 2020 году количество выявленных нарушений и внесённых актов прокурорского реагирования в целом возросло на четыре процента, увеличилось число выявленных нарушений и предъявленных исков о возмещении ущерба, причинённого в результате коррупции. Возросло количество выявленных нарушений, связанных с непринятием мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, как и количество лиц, привлечённых к дисциплинарной ответственности по таким фактам.
Наиболее неблагополучная ситуация с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
К административной ответственности по специальным составам привлечены 34 лица.
В первом квартале текущего года наблюдается рост общего числа выявленных нарушений, связанных с несоблюдением государственными и муниципальными служащими обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также внесённых для их устранения представлений.
В 2020 году удалось добиться положительной динамики в работе по выявлению фактов взяточничества. Число зарегистрированных преступлений коррупционной направленности увеличилось, в том числе фактов взяточничества. В первом квартале текущего года количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности остаётся на прежнем уровне.
По результатам расследования в 2020 году, как и в первом квартале текущего года, в суд направлено больше уголовных дел коррупционной направленности.
Ситуация в муниципалитетах и роль институтов гражданского общества
Мнениями по теме «круглого стола» поделились заместитель председателя Общественной палаты КБР Людмила Федченко, заместитель главы администрации г. Нальчика Аслан Паштов, начальник отдела контроля администрации Эльбрусского района Ильяс Ахматов, управляющий делами администрации Майского района Инна Фомина.
О влиянии средств массовой информации на формирование антикоррупционного мировоззрения высказался член профильного комитета, руководитель фракции «Справедливая Россия» в Парламенте КБР Владимир Кебеков, отметив, что немалую роль в восприятии этого вопроса играют, в частности, кино и телевидение.
В обсуждении темы подчёркивалось, что увеличение количества коррупционных правонарушений может быть связано с несовершенством законодательства, с проблемами правоприменительной практики и недостаточной вовлечённостью институтов гражданского общества.
С учётом состоявшегося обмена мнениями принят проект решения с рекомендациями в адрес заинтересованных структур.