В Доме Правительства состоялось совещание «Индекс административного давления-2019. Ключевые проблемы реформы и предложения в сфере контроля и надзора. Кабардино-Балкарская Республика».
В нём приняли участие представители Министерства экономического развития КБР, прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, Торгово-промышленной палаты КБР, территориальных управлений государственного федерального контроля, бизнес-объединений, общественные представители уполномоченного по защите прав предпринимателей в КБР в районах и городских округах.
Открывая совещание, и.о. министра экономического развития КБР Борис Рахаев напомнил, что Правительство РФ приняло ряд решений, связанных с «регуляторной гильотиной» (пересмотром и отменой неактуальных нормативно-правовых актов), а Генеральная прокуратура РФ провела большую работу в сфере унификации законодательства, приведения норм регионального законодательства в соответствие с требованиями федерального.
–Есть ряд вопросов, связанных с деятельностью контрольно-надзорных органов и органов, осуществляющих в том числе ведомственный контроль в тех или иных сферах, создающих определённый режим, препятствующий нормальному развитию предпринимательства, – сказал Борис Рахаев. – Что касается создания благоприятного инвестиционного климата в нашей республике, мы продвигаемся небольшими шажками. В 2015 году нас не оценивали совсем, в 2016 году мы достаточно неплохо поднялись в рейтинге инвестиционной привлекательности, в 2017 году провалились, в 2018-м опять совершили рывок и сегодня находимся на пятьдесят шестой позиции среди субъектов РФ. Хотелось, чтобы мы выбирали свой путь создания благоприятных условий для ведения бизнеса, вели слаженную, синхронизированную работу, чтобы предприниматели в поисках свободы не пренебрегали базовыми ценностями нашего общества, не нарушали законы, регулирующие эту сферу.
–Расчёт индекса административного давления – первый опыт института уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, результаты позволили выстроить своеобразный рейтинг безопасности ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации, – проинформировал присутствующих уполномоченный по защите прав предпринимателей в КБР Юрий Афасижев. – Кабардино-Балкария заняла двадцать вторую строчку рейтинга. Это не конец списка, но и не первое место. Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов заявил, что через Кодекс административных правонарушений оказывается серьёзное давление на бизнес.
Юрий Афасижев рассказал о том, что для определения уровня административного давления в России в целом и в каждом регионе в частности рассчитывались такие показатели, как снижение репрессивности контрольно-надзорной деятельности, эффективность внедрения риск-ориентированного подхода, обход проверок (доля штрафов, назначенных без проведения проверок), фискальная ориентированность контрольно-надзорной деятельности. Для расчёта использованы материалы, подготовленные на основе данных уполномоченных по защите прав предпринимателей, территориальных управлений федеральных органов власти, Минэкономразвития РФ, Росстата, судебной статистики.
–Предприятия должны проверяться, если их деятельность относится к высоким или очень высоким категориям риска, проверки по жалобам должны проводиться с согласия прокуратуры, – отметил уполномоченный по защите прав предпринимателей в КБР. – Институт уполномоченных считает, что предупреждение должно налагаться, если вред не причинён или угроза вреда не является существенной. Очень большие штрафы являются чисто фискальной нагрузкой, которая затрудняет финансовое положение субъектов предпринимательства. Необходимость их оплаты приводит к повышению цен и перекладывается на потребителей. Снижение избыточного административного давления на бизнес – не самоцель, а эффективный инструмент для экономического роста.
О выявлении и анализе фактов нарушений в правоприменительной практике контрольно-надзорных органов участников совещания проинформировала заместитель начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры КБР Жанна Соттаева.
С докладами выступили руководитель Рос-потребнадзора по КБР Жирослан Пагов, руководитель Россельхознадзора по КБР и РСО-Алания Арсен Улигов, руководитель Росприроднадзора по КБР Зейтун Асанов, заместитель главного государственного инспектора КБР по пожарному надзору Управления МЧС России по КБР Анзор Шогенов, начальник отдела Кавказского управления Ростехнадзора по КБР Мурат Гедуев. Они рассказали о проведении внеплановых проверок в местах массового пребывания людей, постановке на учёт, разъяснительной работе и нарушениях, которые допускают в своей деятельности предприниматели.
И.о. министра экономического развития КБР Борис Рахаев обратил внимание присутствующих на то, что министерством проводятся встречи с предпринимателями, их приглашают совершенно бесплатно принять участие в семинарах, оплаченных федеральным центром, получить знания, однако бизнесмены к этому не стремятся.
–Грань между защитой предпринимателей и угрозой безопасности жизни и здоровья очень тонка, – подчеркнул первый заместитель прокурора КБР Юрий Лаврешин, завершая совещание. – После чрезвычайных происшествий, в которых есть жертвы, речь уже не идёт о том, чтобы помогать и прощать, можно понять психологию контрольно-надзорных органов. Важно слышать обе стороны. Проводить профилактику и разъяснительную работу – эта задача стоит перед всеми, но мы видим пассивность предпринимательского сообщества. Хотелось, чтобы оно было более активным и развивалось.
Он также призвал предпринимателей обращаться за консультацией в прокуратуру, не дожидаясь возникновения проблем, и отметил, что озвученные на совещании вопросы будут обсуждаться на заседании общественного совета по защите прав предпринимателей при прокуратуре КБР и на заседаниях межведомственной группы.
